东南亚的平静,在2025年7月24日被泰柬边境的炮火无情撕裂。两国军队在柏威夏寺附近的争议区域激烈交火,战火迅速升级,双方召回大使,外交关系骤然降级。这场冲突并非无源之水,其根源深植于两国围绕柏威夏寺及其周边区域长达数十年的领土争议。尽管1962年国际法庭已将寺庙本身判归柬埔寨,但通往寺庙的唯一通道及其周边4.6平方公里的土地归属问题,始终悬而未决,成为两国关系中一触即发的敏感神经。此次军事摩擦的迅速升级,一度令外界担忧地区局势将彻底失控,重演2011年柏威夏寺冲突的惨烈局面。
然而,仅仅四天之后,一道和平的曙光奇迹般地在马来西亚吉隆坡亮起。在马来西亚总理安瓦尔的果断斡旋下,柬埔寨首相洪玛奈与泰国代理总理普坦于7月28日在吉隆坡举行了一场关键的特别会议,并于当日午夜达成“无条件”停火协议。这次迅速而有效的斡旋,不仅成功化解了一触即发的军事危机,更向国际社会展现了东盟(ASEAN)内部解决地区冲突的独特潜力和智慧,以及多边合作机制在复杂地缘政治中的关键作用。
马来西亚此次斡旋的成功,绝非偶然,而是“东盟方式”在特定情境下的一次教科书式实践。作为2025年东盟轮值主席国,马来西亚总理安瓦尔深谙区域政治的微妙平衡,他通过提供一个中立且受信任的对话平台,并辅以积极的穿梭外交,促使泰柬两国领导人直接面对面沟通。这种基于“协商一致”和“不干涉内政”原则的“东盟方式”,避免了外部势力的强制性干预,从而维护了区域事务由区域国家主导的自主性。马来西亚作为东盟的创始成员国,长期以来致力于维护区域稳定与合作,其在东盟内部的声望和务实的外交策略,在此次危机中发挥了至关重要的“幕后推手”作用。这与东盟在处理缅甸危机等内部事务时,因成员国主权敏感性而常显的谨慎和迟缓形成鲜明对比,凸显了其在处理双边冲突时的灵活性与有效性。
然而,吉隆坡的握手,尽管意义重大,却仅仅是迈向长久和平的第一步。泰柬边境的领土争端根深蒂固,其复杂性远超表面,不仅涉及历史、文化和民族情感的纠葛,更牵扯到柏威夏寺周边区域可能蕴藏的稀土资源等巨大的经济利益。东盟的“不干涉内政”原则,在促成停火方面展现了高效,但在解决此类深层主权争议时,其缺乏强制力的本质可能成为其局限。例如,在柏威夏寺周边4.6平方公里争议土地的最终划界问题上,东盟目前尚缺乏一个具有法律约束力的强制性争端解决机制。这意味着,尽管当前炮火暂时平息,但只要核心的领土和资源归属问题悬而未决,未来冲突复发的风险依然存在,甚至可能因外部势力介入而变得更加复杂。
因此,要实现真正的长久和平,泰柬两国必须在停火协议的基础上,探索更具约束力的机制,例如设立由东盟主导的联合勘界委员会,或寻求东盟框架下的专家仲裁,甚至考虑引入国际法庭的咨询意见。东盟也应深刻反思,如何在坚守“不干涉内政”这一核心原则的同时,逐步构建一个更具执行力的区域争端解决框架,提升其“东盟解决方案”的深度与广度。吉隆坡的握手,是区域合作力量的明证,也是对和平的坚定承诺,但它更是对东盟未来治理能力提升的有力呼唤——唯有不断进化,方能真正成为东南亚和平的永恒守护者。
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